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政府工作报告(2015年)

发布日期:2015-03-18 09:17:26 访问次数: 信息来源:县政府办

 
政府工作报告
 
——2015年3月3日在宜黄县第十六届
人民代表大会第五次会议上
 
县人民政府县长  毛宗保
 
各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    过去的一年,面对复杂严峻的发展环境,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们全力实施“生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县”四大战略,大力打好“三大战役”,顺利地完成了年初确定的主要任务,各项工作有了新进步。在2014年全市目标管理考评中,我县取得令人瞩目、前所未有的好成绩,是全市唯一囊括所有六个奖项的县,荣获全市县域经济发展大会战第二名、工业强攻战第三名、开放型经济第三名、党风廉政建设第四名、2012—2014年度县域经济发展大会战总评第三名、2012—2014年度工业强攻战总评第二名。
(一)积极应对经济下行压力,县域经济实现稳中有进。加大实体经济帮扶,狠抓项目建设,强化经济运行调度,通过综合施策,确保了经济平稳增长。全年完成生产总值54.39亿元,增长10%;财政总收入8亿元,增长16.4%;公共财政预算收入6.45亿元,增长19.9%;固定资产投资54.45亿元,增长21.4%;社会消费品零售总额16.11亿元,增长11.3%;城镇居民可支配收入19658元,增长9.7%;农村居民可支配收入9969元,增长10.9%。多项主要经济指标增幅居全市前列。
(二)高度重视集聚集约发展,工业经济迈上新台阶。园区主营业务收入103亿元,增长18.2%,跨上百亿台阶;完成规模以上工业增加值22.3亿元,增长11.8%;新增规模以上工业企业11户,总数达90户;新增工业贷款3.56亿元,增长38.55%,增量、增幅居全市前列,工业贷款余额达12.8亿元,较好地破解了企业融资难题。招商引资再获丰收,共签约项目41个,新引进项目中80%为机械制造项目,加速推动了主导产业集聚。集约发展取得成效,提高企业入园门槛,强化投资强度,完善了节约集约用地奖励办法,大力开展闲置低效用地清理,共清理闲置企业用地10宗,面积194亩,已安置新企业4家。园区平台建设加快推进,共征地1858亩,平整土地1100亩,实施建设项目21个,园区功能更加完善,承接能力明显提升。不断优化发展环境,召开了园区优化发展环境质询会,解决企业发展中的实际困难;加强了县行政服务中心建设,着力提升服务水平,提高办事效率。荣获全省最佳优化民营经济发展环境县。
(三)着力提升城市功能品质,城市面貌有了明显变化。打通了城市外环线,进一步拉大了城市框架,缓解了城区拥堵;滨江路全线贯通,“一河两岸”已现雏形;修建了高速连接线至官仓的曹山景区旅游公路,完成了里崇线牯岭段改扩建,区域通行能力大为增强;实施了一批小街小巷改造和老车站改造工程,完成了沿河西路景观工程建设,老城区功能面貌有了较大改观。大力实施了一批群众关注的就学、就医、供水、供电等民生工程,水北新区小学、幼儿园建设进展顺利,9月份可投入使用;新人民医院上半年可完成搬迁;县城老水厂技改竣工,新水厂建设已顺利开工;凤冈110千伏变电站建成投用,供电质量得到提高和保障。“四城同创”取得初步成果,市级卫生城市、省级森林城市成功创建;围绕创建省级园林城市,实施并完成一批城市增绿、补绿、美化、亮化工程。大力开展了城市环境综合整治,市容市貌明显改观;持续保持高压态势,严厉打击“三非”,组织拆违行动43次,拆除违法建筑6185平方米,“三非”得到有效遏制。县城气盾坝工程主体基本建成,蓄水后,“山在城中,城在绿中,绿在水中”的城市美景即将展现。
(四)扎实做好农业农村工作,农业现代化步伐加快。粮食总产17.4万吨,实现“九连丰”。杂交水稻制种3万亩,规模连续11年位居全省第一。继续整合资金1100万元,实施毛竹低改7万亩,建设丰产毛竹林基地1万亩,新增毛竹林2.5万亩,被列入“全省竹类特色产业项目实施县”。山上造林工作连续两年荣获全省第一。烟叶种植1.83万亩,烟农种烟积极性高涨。各类特色种养业蓬勃发展。农业产业化步伐加快,新增市级龙头企业2家、农民专业合作社39家,新增绿色有机无公害品牌4个。大力实施全省百强中心镇黄陂镇以及梨溪中心镇和棠阴特色镇建设,48个新村点建设全面完成。全面实施农村清洁工程,深入开展农村环境卫生整治,村容村貌有了明显改观。投资1.2亿元,实施农田改造、水利、交通、安全饮水等基础设施建设,投入创历史之最,农业农村基础得到夯实。
(五)抢抓发展机遇顺势而为,现代服务业开启新篇章。旅游产业发展取得突破,曹山景区被评为国家3A级景区。杭州春峰生态农业旅游开发有限公司在我县合同投资6亿元的生态健康旅游项目,一期项目已开工建设。利用争取到的3100万元国家项目资金,将把谭纶公园打造成抗倭纪念园、国家级爱国主义教育基地;争取到了棠阴古镇所在地的三个村列为第三批中国传统村落,每年将得到1000万元以上项目资金。电子商务取得阶段性的进展,引进江西凡普科技投资实施“一村一柜”电子商务项目,有望实现农副产品进城市、工业用品到农村的双向互通;多个电商项目正在洽谈中。
(六)稳步推进重点领域改革,社会发展活力持续增强。加大简政放权力度,共精简和取消行政审批事项98项;加强了行政服务中心建设,审批单位、审批人员、审批事项均100%到位,实现了“一条龙、一站式”办理。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批改革,执行了新的工商登记制度,落实了“先照后证”和注册资本认缴登记制度。扎实做好了文化体制、医药卫生体制等社会事业改革工作。推行财政预决算公开、国库集中支付,全县146个行政事业单位直付率达100%。积极开展农村改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作,外业测绘勾图工作已基本完成,勾图率达98.7%,被省农业厅总结为“宜黄经验”,在全省通报表扬;国有林场改革严格按照上级要求按时完成。
(七)着力加大民生保障力度,社会各项事业全面进步坚持新增财力向民生工程倾斜,全县民生支出达9.43亿元,占财政支出的65.93%,增长25.4%,全面完成市政府下达的民生实事。新增城镇就业2914人,转移农村劳动力4491人。深入推进城乡居民养老保险制度并轨,基本建立覆盖城乡的养老保障体系。开展了集中清理城乡低保对象专项整治,共清理不符合对象2268人。启动了棚户区改造工作,新建保障房438套。战胜了“6.20”特大洪涝灾害,争取救灾资金1050万元,灾民生产生活得到妥善安置。出台了提高村(居)干部待遇等政策,线上赌博:着力改善基层干部待遇。建设乡镇中小学教师周转房200套,落实了37个村级小学标准化建设项目和4个乡镇中心幼儿园建设项目,实验小学完成扩建,宜黄一中被评估为全省普通高中优秀等级学校。新农合参合覆盖面进一步扩大,参合率达99.32%;严格落实药品零差率销售,基本药物全部纳入新农合报销目录,切实减轻患者负担。投入各类扶贫资金3600多万元,实施了扶贫项目143个。文物保护和文化产业发展卓有成效,争取文物保护、考古项目13个,争取资金4228万元,禾杠舞入选第四批国家级非物质文化遗产。科技创新有进步,共申请受理专利67件,获得专利38件,申请受理专利增幅居全省第二、全市第一。生态保护力度加大,城区空气质量达到国家一级标准,出境断面水质达国家II类标准;共成功创建3个国家级生态乡镇和11个省级生态乡镇、14个省级生态村。扎实做好了信访维稳、安全生产工作,深入开展了社会治安专项整治,全年未发生重特大安全事故,被评为全省安全生产工作先进县,社会形势呈现持续向好的发展态势。
与此同时,质量技术监督、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、统计调查、气象、精神文明建设、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会人道援助、群众体育等各项工作有了新的进步。
(八)不断加强政府自身建设,干部作风有了明显改进。认真开展了党的群众路线教育实践活动,查摆“四风”方面突出问题,切实改进作风。组织了县政府班子及相关部门负责人到乡镇“问计问需”暨现场办公、到部门分口“问计问需”、到园区召开优化发展环境质询会等活动,征求到的意见建议逐一进行落实和答复;筹集资金4800万元,实施农村危桥、村组路、安全饮水等基础设施建设项目92个。依法依规推进政务公开,全面落实县委各项工作部署,主动接受人大法律监督、政协民主监督;坚决贯彻执行民主集中制,重大事项集体研究决定,充分调动各方积极性,形成工作合力。不断加强党风廉政建设,坚决执行中央“八项规定”,切实改进会风、文风,勤俭节约;完善了县党政机关厉行节约反对浪费实施细则、党政机关国内公务接待管理办法等一系列文件,“三公消费”同比下降17.2%;坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,维护了政府班子的良好形象。
各位代表,过去一年,我们保持战略定力,坚持稳中求进,用智慧和坚韧化解了经济下行的压力;我们牢记“第一责任”,坚持综合治理,用责任和担当确保了社会大局的总体稳定;我们切实转变作风,坚持群众路线,用成效和务实赢得了全县上下的理解支持。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县广大干部群众合力共为、真抓实干的结果。在此,向所有关心、支持和帮助宜黄发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,我县经济发展还面临不少困难和问题:一是经济总量小、人均水平不高,经济弱县、财政穷县的状况尚未改变。二是产业层次较低,发展方式相对粗放,企业规模偏小,竞争实力不强。三是城市建设阻力较大,部分项目虽然启动但进展较慢;城市脏、乱问题仍然突出,打击“三非”任重道远。四是农业基础仍然较弱,发展现代农业步伐不快。五是生态保护力度亟需加大。六是社会管理有待加强,社会丑恶现象铲锄未尽,维稳压力比较大。七是干部作风有待改进, “为官不为”的思想有所滋长;一些部门破解难题的能力和操作能力有待提高,优化发展环境还需付出更多努力。对于这些问题,我们一定高度重视,强化措施,认真加以解决。
二、2015年工作打算
今年是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋篇之年,是全面深化改革和发展升级的关键之年,还是全面建设法治国家的开局之年。做好今年的政府工作,对于实现建设美丽幸福新宜黄总目标、加快建成小康社会具有重要意义。
今年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央、省、市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应新常态,以发展升级为主题,大力打造“三大战役”升级版,全力实施“四大战略”,努力谱写新常态下建设美丽幸福新宜黄的新篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长9.5%,财政总收入增长11%、力争增长13%,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,出口总额增长8%,实际利用外资增长15%,城镇居民可支配收入增长10.5%,农村居民可支配收入增长11.5%,城镇化率提高1个百分点,节能减排完成上级下达的计划任务。
今年重点抓好以下八个方面工作:
(一)全面深化改革,持续增强社会发展活力。
坚持问题导向,以政府机构改革、职能转变带动重点领域改革,有效激发市场主体活力,让改革红利转化为发展新动力。
深化行政体制改革。进一步精简审批事项,推进简政放权。全面推行“三单一网”,完成权力清单、责任清单和准入负面清单公布工作,加快建设网上审批系统,实现所有事项全流程、“并联式”网上审批,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为。扎实做好政府职能转变和机构改革,推进事业单位分类改革,完成工商局、质监局、药监局、卫生局、计生委等机构职能合并,做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务员职务与职级并行制度改革;创新行政管理模式,提高机关工作效能,让企业和群众办事更方便、更快捷。
深化市场体制改革。深化工商登记制度改革,进一步简化登记手续,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。推进社会信用体系建设,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。
深化财政金融改革。继续深化公务消费“一体化”监管改革,推进部门预算编制改革和公车改革。扩大“营改增”范围,全面完成“营改增”任务。理顺乡镇财政体制,激发乡镇经济活力。加快金融改革,推动县农村信用社组建农商银行工作。进一步拓宽融资渠道,鼓励各类资本投资基础设施、基础产业、社会服务等重点领域,探索公私合营模式(简称PPP模式)。
深化农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进土地流转,促进土地向家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体集中。认真抓好林权制度配套改革,规范林权管理、森林保险、林权抵押贷款、林权交易;切实解决国有林场改革、国有林场危旧房改造遗留问题;启动供销、农垦系统改革前期工作。
(二)围绕发展升级,不断壮大工业经济实力
坚持集聚发展、集约发展,着力破解融资、招工难题,强化发展环境保障,推动工业经济转型升级。
创新招商方式。围绕落实国发[2014]62号文件,研究制定新形势下的招商政策,努力营造亲商安商的新优势,提升招商水平。坚定加快发展机械制造产业,高度重视浙江等重点地域的招商,重视和支持本土企业的发展,吸引宜黄籍在外创业人士返乡创业。大力开展以商招商、产业招商、驻点招商、网络招商,力争引进工业、旅游项目35个。同时,着力提升塑料制品产业层次,加快培育轻纺、新能源、新材料等新兴产业。强化环境保护,坚决杜绝不符合国家产业和环保政策的项目,走绿色发展之路。
强化企业帮扶。加强经济运行调度,强化帮扶举措,减轻企业负担。更加关心支持老企业,盘活现有企业存量,坚决兑现已出台的扶持工业发展各项政策,鼓励现有企业以存量引增量,壮大实力;鼓励企业创新、技改。孵化有条件的企业上“新三板”、IPO。力争新增规模以上工业企业10家,总数突破100家;园区主营业务收入112亿元,增长12%以上;完成规模以上工业增加值25亿元,增长12%以上;培育纳税超500万元企业6家以上。
加快平台建设。加快丰C区征山征地,完成杨树林三期基础设施建设,确保新增工业项目用地1500亩以上。开工建设园区新水厂,完成机械制造产业园二期建设,加快园区医院、学校、商贸等配套设施建设,完善园区功能。严把入园项目质量关,提高投资强度。依法依规深入推进清理闲置低效工业用地,鼓励企业兴建多层厂房,提升土地使用效率。
创优发展环境。着力满足项目建设和企业发展的要素需求,扎实做好企业招工工作,确保企业用工需求;继续落实公存款与工业贷款挂钩的政策,争取新增工业贷款3.5亿元以上。加强园区治安综合治理,严厉打击强揽工程、非法阻工、沙霸石霸等违法行为,切实保护投资者和务工人员的合法权益。强化“园区就是特区”的理念,坚决整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为,认真清理各类涉企审批中介机构,全力打造企业家最受尊重、不受委屈的投资福地。
(三)顺应百姓期盼,全面提升城镇建管水平。
坚持以人为本,不断完善城市功能,提升城市品味。积极开展“四城同创”,统筹抓好城乡建设,着力打造宜居宜业的城乡环境。
加快城区项目建设。今年安排城市重点项目21个,其中新建城区新水厂、220千伏变电站、保障性住房、城市防洪堤、百花洲保护和利用工程、棚户区改造、小街小巷改造等项目17个,续建新区小学幼儿园、城区污水管网及城市污水处理厂扩容建设等项目4个。加大依法征地拆迁工作力度,严厉打击非法阻工,对涉及违法的人和事进行顶级处理。以城市外环线、曹山景区旅游公路等开通为契机,拉大城市框架,加快推进高速挂线区的基础设施建设;以滨江路的全面打通及气盾坝建成蓄水为契机,大力实施百花洲综合保护开发利用工程,做精做美“一河两岸”。抓好老城区的改造提升,着力把县城打造成为既让市民宜居、又让游客宜游的山水园林城市。
提升城市管理水平。深入开展“四城同创”活动,争取成功创建省级卫生城市、省级园林城市。推行“网格化、智能化”管理模式,加快数字化城管建设。进一步加强城市管理综合执法队伍建设,加强市民文明素质教育,持续开展市容市貌集中整治,加快城区停车场建设,增设主干道停车位,疏通城市交通,切实解决占道经营及“脏、乱、差”等问题。抓好城市公园绿地建设,绿化、美化城市环境。始终保持高压态势,继续开展严厉打击“三非”专项行动,并把打击范围延伸到农村,让“三非”不敢为、不能为。
有序推进新型城镇化。加快城乡控制性详规的编制,全面完成集镇重点地段控制性详规的评审。深入推进镇村联动工作,加快集镇学校、医院、交通、文化及健身休闲等公共服务设施建设,做好历史文化名镇名村和传统村落、传统民居的保护。探索推进乡镇综合行政执法体制改革,加强乡镇规划、建设、管理等综合执法,提升集镇管理水平。
(四)着力增效增收,扎实做好农业农村工作。
适应农业农村发展的新形势,加快转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
发展现代农业。要以发展现代农业促进农业增效,以“接二连三”为抓手,加快转变发展方式,加快调整产业结构,提高现代农业发展水平。认真落实全省“百县百园”建设,整合各类涉农资金,推进现代农业示范园区建设。大力开展农业招商,着力引进一批农业种养大户和农产品精深加工企业,增强对农业发展的带动力。大力发展制种、毛竹、烟叶、食用菌、特色种养等产业,积极推进农产品“三品一标”认证登记,力争新增省级名牌农产品1个,绿色有机无公害农产品3个以上。加大“农超对接”力度,提升优质农产品的市场竞争力和占有率;积极探索农产品电商模式,让更多的名优农产品“走出去”。加快推进高标准农田建设和农田水利基本建设,改善农业生产条件。
帮扶农民增收。要把帮扶农民增收作为农业农村工作的根本,作为乡村干部的己任,帮助解决农民增收中的“项目、资本、技术、组织”问题。各地和相关部门要因地制宜选准项目,抓好示范和带动作用。充分利用好国家和省市移民扶贫信贷资金;做好“财政惠农信贷通”工作;加大小额贷款担保力度;利用今年省里新出台的农村土地经营权、农村住房财产权、林权等抵押贷款试点的政策做好农业项目资金扶持。整合培训资金开展农业技术培训,加强生产一线农技人员和农民的培训,加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加快土地流转,发展农业适度规模经营,积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体,新增市级以上农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社35家以上。着力引导农村劳力进园区务工就业,建立和完善低收入农民就业援助机制,大力扶持农民创业。全面完成农村土地确权登记颁证工作,激发农村经济活力。
提升村居环境。以落实省政府《关于加快全省农村公路危桥改造民生工程建设的实施意见》为契机,加快项目实施,提高农村公路等级标准和通达深度,推进农村基础建设。抓好44个村点的新农村建设,以中心村建设为重点,有计划推进“三边三化”,即抓好路边、河边、山边的绿化、洁化、美化。深入推进农村清洁工程,开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动,加强农业面源污染和水库养殖污染治理,探索垃圾分类办法,着力改变农村面貌。抓好全县35个行政村1.6万农村居民饮水安全工程建设,让群众喝上干净水、放心水。
(五)突出两大重点,着力推动现代服务业繁荣。
抢抓“旅游强省”、建设“向莆经济带”和电子商务迅速崛起的机遇,以资源秉赋为依托,以项目建设为抓手,突出发展旅游、电子商务两大产业,加快现代服务业发展。
着力做大旅游产业。编制完成《军峰山景区旅游发展规划》。大力推进旅游重点项目建设,争取官仓路口至曹山寺的旅游公路建设。启动谭纶公园、太极岩景区、狮子湾景区、山前竹海峡谷漂流、桃陂戈坪乡村旅游示范点、第四次“反围剿”红色旅游景区等一批旅游重点项目,做好棠阴古镇部分古建筑修复工作。抓好品牌创建,力争曹山寺创建为国家4A级景区、谭纶公园创建为国家3A级景区。加强旅游招商,力争军峰山景区开发项目实现突破。
加快培育电子商务。强化政策引导扶持,研究制定我县《关于加快推动电子商务发展的实施意见》,创优电子商务发展环境。跟踪落实凡普科技、上海华尘等一批电商招商成果,推动项目实施。积极创建电子商务示范园区,带动传统商业电商转型,带动农村电商加快发展。依托丰富的特色农产品资源及各特色产业集群,大力开展电商招商,吸引一批优秀电商平台、企业和中介服务机构入驻,鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台。
提升发展商贸流通。加快推进城区、园区、景区商贸实体建设,完善基础设施,实现三区良性互动。积极发展现代物流,大力引进县外物流企业来我县设立分支机构,加强与周边物流大县的协作与联运,降低企业物流成本。精心组织企业参加广交会、绿博会和江西特色产品全国巡展等,帮助企业拓展市场。
(六)推进区域合作,全力开展跑项争资工作
抢抓“十三五”规划编制的机遇,争取更多项目、事项列入国家、省、市计划。全面策应省市区域发展战略,积极对接海西,融入昌抚一体化。
全力争取重大项目资金。进一步完善激励机制,充分调动全县上下积极性,争取更多项目资金,不断增强发展后劲。借助国家文物局对口支援和省扶贫组挂点的机遇,积极争取国家重点生态功能区、抚河源头生态补偿试点县、重大项目用地及宜黄杂交水稻制种享受国家产粮大县同等扶持政策等。重点申报县中医院改扩建、老年公寓、黄爵滋禁毒教育基地、档案馆、保障房年度计划、中央苏区县建设等项目。力争全年争取上级项目资金9.6亿元,增长10%以上。
积极融入省市区域战略。全面策应原中央苏区、海西经济区、赣闽开放合作创新区、全省生态文明先行示范区、昌抚一体化等国家和省的区域战略实施,研究制定对接融入的实施意见。推动省道石宁线、厚莲线改造升级为国道,填补我县无国道的空白;盯紧跟牢鹰梅铁路、宜黄对接海西高速公路等重大项目的进展,着力突破交通区位的瓶颈。拓展与向莆经济带周边县市的开放合作,加大闽台招商力度,努力在融入对接中率先突破。
(七)强化环境保护,深入推进生态文明建设。
紧紧围绕全省生态文明先行示范区建设的总体要求,以贯彻落实新《环保法》为契机,加强联合执法机制建设,切实保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。
加强生态保护。强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区等重要生态功能区的保护和建设,严厉整治河道采砂。抓好植树造林,巩固生态建设成果,禁止采伐阔叶林,扩大绿色总量和环境容量。深入开展“净空、净水、净土”行动,严格执行节能减排调控措施,开展整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动,力争城区污水集中处理率达到85%以上、污水处理浓度50%以上;确保园区污水处理设施建成并稳定运行。
注重低碳发展。严格环境准入,对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重的项目一律不引进、不审批。建立倒查机制,实施生态环境损害责任终身追究。大力发展林下经济、观光农业,丰富绿色有机无公害农产品,努力把生态优势转化为经济优势,把生态效益转化为经济效益。
深化生态创建。开展国家级生态县创建活动,着力加强华南虎自然保护区、中华秋沙鸭自然保护区等重点区域的保护和建设,加大生态公益林建设和封山育林力度,加强国家珍稀野生动植物保护,严厉打击滥砍滥伐和偷盗红豆杉等古树名木行为。力争新增国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇1个,省级生态村3个。
(八)着力改善民生,切实提高群众幸福指数。
坚持民生优先、民生为重,集中办好群众期盼、发展所需的民生实事,让发展成果更多惠及人民群众。
关注社会弱势群体。加快廉租房、公租房建设和使用,推进棚户区改造工程,出台保障性住房分配管理政策,切实改善困难群众住房问题。深入推进城乡低保对象专项整治,公平公正公开做好城乡低保工作,提高困难家庭保障标准。全面做好扶贫移民工作,力争减少贫困人口4000人,完成搬迁移民750人。做好老年人免费乘坐公交车、残疾人康复、社会救济等工作,关爱下岗职工、失地农民、留守儿童、空巢老人,抓好社区居家养老服务中心建设,大力支持涉老组织工作,帮助解决工作中的实际困难。
完善社会保障体系。制定并实施机关事业单位养老保险制度改革方案。做好“五险统征”、分险入帐工作;开展城乡居民养老保险“代扣代缴”试点,做好困难职工养老保险“助保贷”工作。加大医疗保障力度,提高城镇居民医保、新农合补助标准,健全疾病应急救助制度,全面实施城乡居民大病保险,实现医疗保险异地就医互通。
提升教育发展水平加大农村学校基础设施建设,改善办学条件,促进城乡教育均衡发展。鼓励支持达标民办幼儿园建设,对达标幼儿园实行政策性奖补,加快普及学前教育。严格落实义务教育免试就近入学政策,兑现留住优质生源、优秀教师奖励办法,提升初中、高中教育质量。推动职业教育与企业对接,着力培养新型产业工人。加大对家庭经济困难学生的资助,提高偏远地区教师待遇。严格按照上级要求,扎实做好教育督导工作。努力办好人民满意的教育,让每一个孩子都有公平的发展机会。
维护群众健康卫生。加大医院投入,着力提升医技水平。扎实做好公立医院改革,加快推进“医药分开”、“药品零差价”,着力改变以药养医的局面。认真做好公共卫生服务均等化以及重大公共卫生服务工作,深入开展爱国卫生运动和健康教育,加强公共卫生和重大疾病防控。强化食品药品行业监管,确保全县公众饮食用药安全。优化整合计划生育利导政策,抓好社会抚养费征缴、使用和管理,提高新生儿素质。
满足群众文化需求。积极推进科技协同创新,出台留住引进人才管理办法,着力解决我县专业技术人才匮乏和人才流失的问题。加快构建现代文化公共服务体系,加快农家书屋、电影放映等基层文化场所建设,丰富群众文艺演出。传承保护好非物质文化遗产,加强文物保护,加快实施谭纶墓保护展示、宜黄红色遗址、棠阴古镇传统村落保护等项目。完善城乡公共体育设施,实施农民体育健身工程,开展全民健身活动。
加强精神文明建设。以“六五”普法为抓手,全面推进法制宜黄建设,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。加强乡镇司法队伍建设,扩大法律援助覆盖面。加大法制教育进学校、进社区、进企业的工作力度,加强网络舆情监测和舆论引导,提高全民法制意识、公德意识和依法办事、依法维权能力,树立新风尚、凝聚正能量。严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会公平正义。
提高社会管理水平。建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾化解、权益保障渠道,提高突发事件应急处置能力;加强村委会、社区建设,确保办公场所,提高基层干部待遇,强化能力建设,从源头上预防和化解社会矛盾;坚持依法维稳,严厉打击非法缠访闹访行为。严格落实安全生产“一岗双责”,突出重点行业、重点领域和重点时期的安全监管,坚决防止重特大安全事故发生。深入开展和谐平安创建活动,加大资金投入织密社会治安防控网络,强化社会治安综合治理,切实提升公众安全感。
进一步做好工商、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作;深化国防教育,加强国防力量、人民防空建设;支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、涉老组织等人民团体的工作,确保各项社会事业取得新进步。
各位代表!
面对发展的新常态、改革的新要求、人民群众的新期盼,政府使命在肩、责任重大。新的一年,我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识,不断提高推动升级发展的能力和水平,推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。
我们将紧紧牢记为民务实的使命。持以之恒践行党的群众路线,深入纠正“四风”突出问题,以作风转变和服务为民的实效赢得群众的信赖和支持。持续开展“问计问需”活动,把问题解决在基层一线,把群众呼声带回研究。完善领导干部直接联系和服务群众制度,推进领导干部下访接访,全力解决事关群众切身利益的问题,让发展成果更多惠及群众。以群众满意为标准,加强政风行风建设,全面推进政务公开,努力保障群众的知情权、参与权和监督权。
我们将不断强化依法行政的意识。把依法行政贯穿于政府工作各个环节,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受舆论监督,增强政府执行力、公信力。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策,确保权力规范运行。认真实施网络问政,进一步办好县长热线,拓宽社情民意表达渠道。深入推进政府信息公开,促进政府工作公开透明,让权力在阳光下运行。
我们将持续锤炼知责奋进的政风。把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上,大力改进会风、文风,力戒形式主义和官僚主义。我们将坚决整治“门难进、脸难看、事难办”现象,破解“中梗阻、底板结”顽症。我们将着力抓好“为官不为”问题整治,坚决纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为,对不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”、“逍遥官”严肃问责,切实维护务实高效的政府形象。
我们将始终坚守清正廉洁的本色。狠抓党风廉政建设主体责任,着力打造清廉政府。严格执行中央“八项规定”,持之以恒反对“四风”。全面清理和规范公务用车、办公用房,全面规范公务接待,严格“三公”经费支出。加快推进电子化招投标,完善标前、标中、标后监管。以全省党风廉政建设群众满意度测评为抓手,进一步强化反腐倡廉教育,严肃查处各类违纪违法案件,坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风,以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。
各位代表!
回顾过去,我们创造了不平凡的业绩;展望未来,我们对宜黄的锦绣前程充满信心!在新的历史起点上,让我们积极适应新常态、把握新常态、驾驭新常态,为建设美丽幸福新宜黄,为更加灿烂美好的明天而努力奋斗!
 
《政府工作报告》有关名词注释
 
1.“三大战役即工业强攻战、县域经济发展大会战和跑项争资攻坚战。
2. “四城同创指从2013年开始我县开展的创建“省级森林城市省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市”的一项重大活动。
3. “三非指非法建筑、非法占地、非法交易土地和房屋的违法行为。
4.镇村联动:指把集镇和村庄作为一个整体,按照城乡发展一体化要求统筹谋划,进行“硬件”建设和“软件”建设的联动推进,打造农村居民生产生活的新型平台。
5.电子商务:指在网络环境下进行的各种商贸活动,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付等综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
6. “先照后证指从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。
7. “四风指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由习近平总书记在2013年6月18日在中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。
8.“两方案一计划指《党的群众路线教育实践活动整改落实方案》、《党的群众路线教育实践活动专项整治方案》和《党的群众路线教育实践活动制度建设计划》的简称。
9. “一岗双责指各级领导干部履行本职岗位职责外,同时还要对所在机关或分管部门的党风廉政、社会安定、安全生产、计划生育等工作负责。
10.四个新常态:指经济发展的新常态、全面深化改革的新常态、全面推进依法治国的新常态、从严治党的新常态。
11. “三单一网是省委省政府部署的推行权力清单、责任清单和准入负面清单公布工作,加快建设网上审批系统,实现并联审批。
12. “并联式审批:指改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式,对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式,做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
13. “营改增将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。
14.PPP模式:一种公私合营模式,PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目,或为提供公共服务,以特许权协议为基础而形成的合作关系。该融资模式可减轻政府的财政负担,减小社会主体的投资风险。
15.国发〔201462号文件。国务院12月9日公布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)文件,目的是维护公平的市场竞争环境,促进形成全国统一的市场体系。主要内容是,清理规范各地出台的税收等优惠政策,各地区一律不得自行制定税收优惠政策,严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地等。
16.公存款:指财政资金在县内各金融机构的存款。
17.“企业过桥资金是一种短期资金的融通,主要是帮助解决企业因续贷要先行偿还的借款。
18.“财园信贷通由省财政厅整合存量资金2.5亿元,各试点工业园区配套2.5亿元,合计5亿元作为贷款风险保证金,银行按保证金8倍以上放大贷款额度,为园区企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保,可获得一年期以内、500万元以下流动资金贷款,贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。
19.“四铁精神:指铁的心肠、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律整治发展环境。
20.新三板:非上市 股份有限公司 进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统 挂牌公司 ,故形象地称为“新三板”。
21.IPO :指 首次公开发行股票 ,或者说 新股上市 。
22.“三品一标”:是 无公害农产品 、绿色食品、有机农产品和 农产品地理标志 的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农 产品生产消费的主导产品。
23.“接二连三是指农业和第二产业、第三产业相连接,依托农业资源,大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。
24.向莆经济带: 2014年6月16日,省政府常务会议审议通过《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》,2014年7月中旬召开的省委十三届九次全会上,省委书记强卫明确指出:“支持抚州深化区域合作,积极构建向莆经济带”。向莆经济带,即以向莆为依托,加快沿线区域合作,支持抚州融入南昌、对接海西。
25.厚莲线:原省道S318,改造升级为国道G322,东起抚州市黎川县厚村乡,西至萍乡市莲花县。
 
 
 
 
 2015年宜黄县城区重点项目建设安排
 
续建重点项目4个:
1.新区小学、幼儿园
2.信用联社综合大楼
3.卓望山沿山公路连接线建设
4.城区污水管网铺设及城市污水处理厂扩容建设
 
 新建重点项目17个:
 1.2014年保障性住房(香榭小区)
2.城市防洪堤建设
3.高速挂线六里铺片区基础设施建设
4.百花洲保护利用开发工程
5.棚户区(城中村)改造工程
6.宜黄县220千伏输变电
7.宜黄县老年公寓综合大楼
8.小街小巷改造
9.消防大队新营房
10.党校
11.“三馆一中心”建设(档案馆、博物馆、城市规划馆、便民服务中心)
12.清风苑
13.城区新水厂建设及管网改造
14.石宁线宜黄二都至东陂段公路建设
15.厚莲线黄陂至乐安鳌溪段
16.曹水防洪堤及排涝与改河工程
17.西外环线延伸段公路建设
 
 
 
县十六届人大五次会议秘书处      2015年3月2日印
 
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